Diputados impusieron los dos tercios y avanzaron con la autonomía municipal

La Cámara de Diputados, dio media sanción al proyecto de enmienda de la Constitución Provincial en su artículo 197°, para avanzar en la autonomía municipal. Cabe destacar que para su aprobación se requerían los dos tercios de la composición de la Cámara, requisito que el cornejismo superó sin problemas con 34 votos a favor de su proyecto.

La enmienda promovida establece entre otros puntos, que sin perjuicio de lo establecido en los “Artículos 177, 198 y la Sección Quinta, Capítulo V de la presente Constitución, los municipios podrán dictar sus respectivas Cartas Orgánicas Municipales, no pudiendo apartarse de los principios, competencias y limitaciones establecidos en el Artículo 199 de la presente Constitución”.

Para ello, dispone una “convención convocada a tal fin, debiendo observarse para su declaración de necesidad, convocatoria, elección de convencionales y sanción, los mismos requisitos, mayorías y procedimientos establecidos por esta Constitución para su reforma”.

En aquellos municipios que no dicten su propia Carta Orgánica, “continuará rigiendo la Ley Orgánica de Municipalidades”.

Asimismo, expresa que “en el ejercicio de su autonomía, los municipios organizarán sus instituciones, competencias y procedimientos dentro de las materias propias del orden local, sin invadir atribuciones provinciales o nacionales”.

“En materia económico-financiera las Municipalidades tienen las rentas que determina esta Constitución y la Ley Provincial de Coparticipación y tendrán la facultad de crear, modificar y percibir tasas retributivas por la prestación efectiva, individualizada o potencial de servicios públicos de su competencia, contribuciones de mejoras originadas en el mayor valor de los inmuebles como consecuencia directa de la ejecución de obras públicas municipales y/o derechos y cánones por el uso del dominio público, el ejercicio del poder de policía municipal y la emisión de actos administrativos o licencias. No pudiendo cobrar impuestos de ningún tipo”, añade el texto aprobado.

Por otra parte, agrega que “la Provincia garantizará la participación municipal en el régimen de coparticipación conforme a la ley sancionada”, y que “en el ámbito de la autonomía municipal prevista en el presente artículo, la Legislatura elaborará una Ley Marco de formación de regiones entre los municipios”.

De igual forma, promueve que “conforme a lo establecido por el inciso 5 del artículo 99 de la presente Constitución, la Convención Municipal notificará a la Legislatura la Carta Orgánica sancionada en un plazo máximo de treinta (30) días de su aprobación”.

La media sanción de Diputados fue dada por 34 votos por la afirmativa. Hubo 6 votos negativos de los diputados José Luis Ramón (CyC), Germán Gómez (PJ), Gabriela Lizana (FRMLN), Gustavo Perret (PJ), Verónica Valverde (PJ) y Julio Villafañe (RJ); una abstención de Emanuel Fugazzotto (PV) y seis ausentes.

El debate

Franco Ambrosini (UCR), dijo en el recinto que “hoy venimos a saldar una deuda de más de treinta años desde la reforma de la Constitución Nacional. El artículo 123 es claro: las provincias deben asegurar la autonomía municipal y definir su alcance y contenido. Y eso es lo que estamos haciendo acá, en la Legislatura, donde corresponde, sin margen para interpretaciones”.

En ese sentido, sostuvo que “tenemos que darle previsibilidad a los mendocinos y a quienes quieren invertir. No puede haber un municipio de una forma y otro de otra; tiene que haber un orden, reglas claras. El que venga a invertir debe tener reglas claras, que haya un orden, no puede cada municipio hacer lo que le parezca, es necesario dar claridad con un marco jurídico correcto”.

Por su parte, Jimena Cogo (PRO), recordó que el año pasado “presentamos un proyecto para abrir un debate profundo, participativo y técnico sobre la autonomía municipal”, y hoy “estamos debatiendo este nuevo orden de gobernanza en la provincia, que sin lugar a dudas, es necesario. Entiendo de la oportunidad histórica en la que hoy nos encontramos, y por eso hemos decidido dar el debate como espacio político”.

“La autonomía implica definir cómo se organiza cada departamento, cómo se distribuye el poder y los recursos. No es negar a la provincia ni a la Nación, sino fortalecer un sistema federal basado en principios de subsidiariedad, proporcionalidad y coordinación”.

De igual forma, Sol Salinas (Unión PRO), manifestó que “estamos tratando un proyecto más que importante y trascendental para la provincia de Mendoza, pero sobre todo también para el presente y más que nada el futuro de los mendocinos. Por supuesto que mi voto es a favor, sin titubeos, porque es una deuda de hace más de 30 años que no puede permitir más dilaciones”, y aseguró, que esta iniciativa “tiene que ver con la estructuración que tiene un Estado municipal frente a otras ciudades del mundo en términos de turismo, de servicios públicos, de transporte, educación, que hacen justamente a la calidad de vida de los ciudadanos”.

En esa línea, Jorge Difonso (LUM) indicó que “estamos a favor de la autonomía municipal”, señalando  que en su experiencia como intendente, la Ley 1079 permitió hacer convenios con otros municipios, la realización de consorcios, convenios con otras provincias, convenios con la Unión Europea para proponer proyectos ambientales, convenios con un municipio de Chile, etcétera.

“Creemos que le hace falta un engranaje más a esta discusión, la necesidad de trabajar en forma asociada, no aislada. En el proyecto en minoría hemos propuesto que Mendoza por su característica geográfica puede trabajar en regiones, se pueden hacer planes a futuro en conjunto, lo que genera muchos beneficios”, dijo, tras lo cual propuso agregar ese tema al proyecto en debate, que fue aceptado por las mayorías requeridas.

A la vez, Beatriz Martínez (UCR), expuso que “la autonomía municipal es un tema que mi espacio político ha trabajado y debatido desde hace mucho tiempo”, remarcando que

“estamos ante la oportunidad histórica de darnos un debate, de fortalecer a los municipios y fundamentalmente entender que permitirá mejorar la calidad de vida de nuestros vecinos, al contar con la seguridad jurídica de normas adaptadas a las necesidades, que les permita resolver su vida cotidiana”.

Enrique Thomas (PRO Libertad), quien cerró el debate, sostuvo que “es importante destacar que prácticamente todos estamos de acuerdo con respecto a la necesidad de la autonomía municipal”, a lo que añadió que “es absolutamente trascendente porque este tipo de normativa, en este caso estamos hablando nada más ni nada menos que de una enmienda a la Constitución de la provincia de Mendoza, es una deuda histórica”.

En contra

José Luis Ramón (CyC), adelantó el voto negativo de su espacio e indicó que “no hay justificaciones para aprobar esto hoy. Para mi fuerza política, más allá de que creemos firmemente en el sistema de la autonomía de los municipios y que creo que hay que avanzar, pero no desde el Estado, sino desde el pueblo; y no resolverlo en un escritorio”. En esa línea, previo al inicio del debate, había solicitado que el proyecto volviera a comisiones.

A su turno, Gabriela Lizana (FRMLN) indicó estar “totalmente de acuerdo con la autonomía municipal, y podemos estar de acuerdo también en cuanto a que se requiere la modificación de las leyes de coparticipación”, pero “este proceso ha llevado adelante una judicialización”, y en realidad lo importante es “acercar esto al interés ciudadano, y que el ciudadano tomara conciencia de lo que significa la autonomía”. Y agregó: “La institucionalidad se defiende y nosotros lo que queremos, más allá de tener posturas antagónicas o de confrontación, es defender la institucionalidad de Mendoza que significa reglas, procedimientos, y garantías para proteger a los ciudadanos”, anticipando su voto negativo, no “por no estar de acuerdo con la autonomía”, sino porque ”no podemos dejar de lado la institucionalidad de la provincia que requiere participación ciudadana”.

También se expresó Germán Gómez (PJ), quien sostuvo que “no hay una idea de avanzar en un marco de la institucionalidad y dar un régimen diferente. Nosotros estamos a favor de la autonomía; la autonomía es limpia, por decisión de cumplir con lo que marca la Constitución. Nos permite generar los datos de organización política”.

Sin embargo, dijo que “el texto es una expresión verbal, pero en la práctica no genera autonomía real. Va en contra de lo que establece el artículo 123° de la Constitución Nacional. Por ende va a ser inconstitucional”.

En ese marco, Emanuel Fugazzotto (PV) anticipó su abstención remarcando que si bien durante la sesión se lograron “mejoras significativas” en el texto del proyecto, tendientes a “abrir una beta a la regionalización” lo que resulta “un avance”, “sigue siendo una frazada muy corta”.  “Entiendo – dijo -, que es una deuda institucional, por lo que no votaré en contra, pero pienso que es una reforma insuficiente, por lo que no la votaré a favor”. “Ninguno de los problemas reales se van a solucionar con este proyecto”, agregó.